全国人大代表冯冰：建立公交职工工资正常增长机制，提高公交职工福利待遇，服务城市公交消灭车厢投诉的五大服务技巧，关于贯彻绿色发展理念落实公交优先战略延续新能源公交车运营补助政策的建议：

　　全国人大代表、大同公交驾驶员 冯冰

　　一、建议背景 2015年5月财政部、工业和信息化部、交通运输部联合出台了《财政部 工业和信息化部 交通运输部关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知》财政[2015]159号文件，根据文件精神，为加快新能源公交车替换燃油公交车步伐，2015-2019年期间中央财政对达到新能源公交车推广目标的省份，对纳入工业和信息化部“新能源汽车推广应用工程推荐车型目录”、年运营里程不低于3万公里(含3万公里)的新能源公交车以及非插电式混合动力公交车，按照其实际推广数量给予每台4-8万元的运营补贴。2020年以后再综合考虑产业发展、成本变化及优惠电价等因素调整运营补助政策。政策实施以来，促进了全国公交行业新能源公交车的更新，优化了城市公交车辆产品结构，为防治大气污染治理和节能减排做出了积极贡献，也为广大乘客提供了更加舒适的乘车环境，提高了人民群众对党委和政府的满意度。以前年度在每年的1月份会收到财政部等三部下达的公交运营的专项补助资金文件，但是，2020年的新能源公交车运营补贴资金文件，至今没有下达，所有公交企业都在翘首以盼，以缓解当前资金紧张的燃眉之急。二、公交行业当前存在的主要困难与问题近年来全国城市公交行业加快了新能源公交车替代燃油公交车步伐，同时受新冠肺炎疫情影响，公交企业困境重重。

　　主要表现在：(一)纯电动公交车车购置成本高。新能源公交车价格扣除国补省补后，由公交企业承担购置车款按同车型和同生产厂家对比，新能源公交车是燃油公交车的2倍左右，如10.5米纯电动公交车约70万元，比燃油车贵30-40万元。每台纯电动公交车每年的折旧费(按8年计算)近9万元。

　　(二)公交行业负债重，资产负债率高。为了响应中央号召，贯彻绿色发展理念，减少碳排放，近几年各地公交企业将高排放的柴油车、燃气车更新为纯电动车，大多数是采用分期付款或贷款方式购置的，导致公交企业普遍负债重、资产负债率高，债务风险大。

　　(三)公交主营业务收入大幅下降，经营亏损严重。自2020年1月出现新冠疫情以来，对全国公交行业造成了较大影响，市民出行方式发生改变，共享单车、自驾车等出行人群占比增加，公交出行分担率下降，加上公交行业的公益性，实行低票价政策，多种因素叠加影响，造成公交主营收入下降约30%-40%，全行业亏损加剧。

　　(四)老年人、残疾人等免费群体政府补贴政策不具体。地方政府规定老年人、残疾人、现役军人实行免票政策，学生实行半价优惠政策，目前免费群体占比达到了30%以上，且有逐年上升趋势，这类政策性免费或优惠，应该由出台这类政策的省级政府和市区政府共同承担，但是，目前这类政策性亏损没有明确的补贴政策，在很多城市主要是由公交企业承担，企业不堪重负，举步维艰。

　　(五)新能源公交车运行补贴政策对公交企业的影响大。“十三五”规划期间，国家将原来对城市公共交通行业的成品油价格补贴政策，改为新能源公交车运营补贴，这项补贴占公交企业收入的20%—25%左右，一旦中央取消这项补贴，将造成公交企业亏损加剧、债务风会同有关部门险，企业经营难以持续，将严重影响市民的出行，更谈不上高质量发展。三、建议《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔2012〕64号)明确提出“落实对城市公共交通行业的成品油价格补贴政策，确保补贴及时足额到位。”为了深入贯彻《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》，建议财政部坚持以人民中心的发展思想，贯彻绿色发展理念，落实公交优先战略，会同有关部门尽快研究制订新能源公交车运营补助政策，为促进公交行业高质量可持续发展;为治理城市拥堵，满足人民群众出行需求，切实提高人民群众的获得感、幸福感和满意度;为实现碳达峰碳中和目标做更大贡献。